一处失信处处受到联合惩戒
四川省将建立投资项目单位“黑名单”制度

建立投资项目单位统一代码、异常信用记录和“黑名单”三大制度

出现3次以上一般异常信用记录或1次重大异常信用记录且未按规定整改的，将被纳入“黑名单”

将在招标投标、政府采购、投资补助、贷款融资等方面受到联合惩戒

“投资项目单位出现3次以上一般异常信用记录，或1次重大异常信用记录且未按规定整改的，在线审批监管平台要将项目单位纳入‘黑名单’并向社会公布。”日前，四川省政府办公厅正式印发《四川省创新投资管理方式建立协同监管机制工作方案》，明确四川省将建立投资项目单位统一代码制度、异常信用记录制度和“黑名单”制度三大制度。

近年来，四川省已大幅度取消和下放一批行政审批权限，企业、基层的投资自主权得到进一步强化，而《方案》出台的目的，在于解决“监管弱”的问题。

根据《方案》，投资项目注册后，即时生成作为该项目整个建设周期身份标识的唯一项目代码，相当于项目的“身份证”，并与社会信用体系对接，作为后续监管的基础条款；违反法律法规擅自开工建设的、不按照经批准的内容组织实施的、未通过竣工验收擅自投入生产运营的，以及其他违法违规行为，将被视为信用异常；项目单位出现3次以上一般异常信用记录，或1次重大异常信用记录且未按规定整改的，在线审批监管平台要将项目单位纳入“黑名单”并向社会公布；对有多次异常信用记录或被纳入“黑名单”的单位，将在招标投标、政府采购、项目准入、投资补助、贷款融资、资质审核等方面受到联合惩戒，一处失信，处处受制。

到2015年底，四川省将建成全省投资项目在线审批监管平台。同时，将相应调整用地预审、规划选址、环评审批、节能审查、水土保持、压覆矿产资源批复等相关事项的审批权限，尽快实现同步下放。还将加强对基层监管部门的指导和规范，以解决审批权限下放后，基层部门“接不住”、“管不好”的问题。

延伸阅读

运用互联网和大数据技术实现监管

——解读《四川省创新投资管理方式建立协同监管机制工作方案》

四川省发展改革委相关负责人表示，出台《方案》是一个整体的制度安排。近两年，四川省通过修订政府核准的投资项目目录，大幅度取消和下放了审批权限，目前，需报省级及以上核准的事项比去年初减少60%以上，“审批多”、“审批难”的问题得到很大程度缓解。在此基础上，《方案》的出台，属于整体制度安排中的第三步——解决“监管弱”的问题。主要针对两方面。一是大量的审批权限取消和下放后，“一放就乱”的现象有所抬头；另一方面，基层政府面对从天而降的审批权限，存在“接不住”“管不好”的现象。

建立对投资项目加强监管的制度，会不会变成变相审批？该负责人表示，加强监管目的是建立一个健康有序的市场秩序，保障企业的合法权益。建立协同监管机制，是要运用互联网和大数据的技术在平台上实现监管。

对于企业的监管，更是寓监管于服务。企业向政府报送了信息，政府就有义务向企业提供服务，包括有关的审批快捷通道、优惠政策给予等。

建投资项目在线审批监管平台

《方案》的一大亮点是，到2015年底将建成全省投资项目在线审批监管平台，依托平台建立健全监管联动机制和约束惩戒机制，实现“制度+技术”的有效监管，促进市场秩序更加规范、市场活力充分释放。

该平台是依托全省电子政务外网，横向联通发展改革、国土资源、城乡规划、环境保护等部门，纵向贯通各级政府，构建一个“横向到边，纵向到底”的审批监管网络。

之前企业办理审批，要在多个部门、多级政府之间反复跑，项目还未必能审批成功。今后，项目单位需要办理审批时，就先到这个平台上注册登记，系统接收到资料后，就会赋予一个项目代码。

该平台是依托全省电子政务外网，横向联通发展改革、国土资源、城乡规划、环境保护等部门，纵向贯通各级政府，构建一个“横向到边，纵向到底”的审批监管网络。

之前企业办理审批，要在多个部门、多级政府之间反复跑，项目还未必能审批成功。今后，项目单位需要办理审批时，就先到这个平台上注册登记，系统接收到资料后，就会赋予一个项目代码。

项目代码相当于身份证号，一直跟随项目至竣工验收阶段。项目单位可通过代码，在平台查询到审批办理流程，以及各相关部门的办理时限、办理要求等。随后，各审批机关就可同时在网上开始审批核准。时间节点、办理程序和结果，在网上都可以查询。项目卡在哪个环节，哪个环节慢了，一目了然。

加大对基层部门的能力提升

最近几年，各级部门的审批权限纷纷下放到县级投资主管部门，但县级部门没有这样的能力和水平，人手也不够，根本顾不过来。《方案》提出，要强化对基层监管部门的指导和规范。各市（州）、县（市、区）要根据本地实际，整合监管力量，建立与监管任务相适应的人才队伍，加强经费保障，提高监管水平和能力。四川省将通过汇编政策文件、开展专题培训等形式，加强对市（州）、县（市、区）的业务指导与培训。

为了解决审批权限下放不同步，项目审批“上下跑”的问题，《方案》明确，将进一步简化手续、优化程序，提高核准效率和服务水平。

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